建構以消費者為核心的視聽生態系統，創造新的價值
摘要：觀察前述後匯流產業發展趨勢，個人會從以下觀點及構面切入：(一)不同形式的視聽內容製作、發行、映演、播送或傳播為核心(包括智慧財產權如授權議題) ；(二)匯流平台的競合與營運模式創新，及以消費者為中心的價值創造；(三)新的生態系統(ecosystem)建構，及配套治理機制(包括監理與自律)的形塑。
本文：
就在這幾天，一家行動電信巨擘誕生！美國T-Mobile與Sprint完成合併！T-Mobile 在 2018 年 4 月宣布收購 Sprint時即強調，美國第三大和第四大電信商合併，更能對抗前兩大業者 Verizon Wireless 和 AT&T；此次合併後的公司存續名為T-Mobile，領導T-Mobile近十年的執行長John Legere（在週日早上還主持主廚美食節目）將領導權交給了長期擔任他副手的Mike Sievert。新T-Mobile將擁有約1億個用戶；為了保持競爭力和排名，這個新公司除了計劃快速開發5G之外，更為通訊傳播與影視內容產業帶來新的競合發展。
這次合併是美國通訊及傳播領域最新一波併購案，在過去兩年中，幾項重大併購案總金額超過了2000億美元。2018年6月AT＆T併購Time Warner的案子獲得通過，AT＆T控制了CNN、HBO和華納兄弟電影和電視公司。此後不久，Disney擊敗Comcast，併購了老梅鐸的21世紀福斯帝國的大部分股份。去年下半年，Shari Redstone將她家的兩家公司CBS和Viacom合併在一起。新的T-Mobile規劃一旦其5G服務啟動並開始營運，還可能併購有線電視系統業者。從理論上說，5G將讓家庭收視戶透過串流，以同樣的速度，收視他們過去只能透過有線電視系統來看的節目和電影。 Sievert說，「這是我見過的競爭最激烈的市場」，美國大多數地區只有一家有線電視系統為該地區民眾提供服務，這是電信及網路串流與有線電視系統的正面交會。
這股沛然莫之能禦的發展態勢，早在過去幾年由Nerflix自另一構面，從顛覆內容產製及營運模式生態系統重新建構吹起號角，視聽串流、有線電視、與影視內容產業捲起翻天覆地的變化，傳統電視頻道影視巨擘包括HBO 及Disney等，新興串流平台Hulu以及更新的行動串流平台Quibi等，加上大型網際網路平台業者包括Amazon、Google、FB及科技巨擘Apple等紛紛加入戰局，值此COVID-19疫情效應擴散，更加刺激數位轉型(Digital Transformation)生態重組。
觀察前述後匯流產業發展趨勢，個人會從以下觀點及構面切入：(一)不同形式的視聽內容製作、發行、映演、播送或傳播為核心(包括智慧財產權如授權議題) ；(二)匯流平台的競合與營運模式創新，及以消費者為中心的價值創造；(三)新的生態系統(ecosystem)建構，及配套治理機制(包括監理與自律)的形塑。
在後匯流時代，技術發展所推進、跳躍性成長的數位應用，眼前迎向我們的enabler之一就是寬頻帶來的無限可能，我們都知道，5G較4G具突破性的標準規格，其大頻寬、大連結、高傳輸、高容量與低延遲的特性，使其連結的不僅是人與人（H2H）、人與物（H2M）、物與物（M2M），也連結不同領域的產業（B2B），催生更多元的垂直整合應用，也預期創造出高產值的智慧應用服務，形成各國網路社會與數位經濟發展之關鍵驅動力量，其中特別受到關注就是被認為先鋒的視聽娛樂產業。面對新興資通訊科技技術的演進、網路社會的到來、以及數位經濟的典範轉移，通訊及傳播媒體的產業鏈和營運模式、以及其與消費者的關係，都進入一個新的時代，甚至既有業者提供服務的模式以及來自其他不同領域新進業者的參與可能性與影響，可謂排山倒海；如何共創更美好的未來，實有賴通訊和傳播產業是否願意及有能力轉換成為「未來服務的提供者」(Future Service Provider )；這必須在非線性的環境與思維下，更關注數位消費者的需求，提供更優質的內容與服務，同時與時俱進的因應包括人工智慧應用、內容與媒體、資料運用及隱私與個資保護、技術創新與社會行為與生活形態變遷等議題。
在傳播領域以跨產業生態系統思維出發，我國視聽傳播產業在網際網路蓬勃發展下的現況及面臨問題，包括傳播產業的變革、消費者收視聽習慣的改變、本國影視內容產業發展的瓶頸、傳播產業創新服務與轉型的困境等，在過去幾年我們在國家通訊傳播委員會(NCC)任內已以宏觀、整合以及開放的觀點，導引各界逐步參與及討論匯流架構下傳播產業的核心議題。視聽傳播產業對國家發展具有絕對之重要性，從產業及在地發展角度來看，視聽傳播產業體現的影視音產業是國家發展根基，也是最能夠透過的豐厚文化資源涵養出旺盛的人才及原創力，展現台灣在地文化與生活，彰顯自由、開放及民主的價值。因此，政府應確保國人得以盡可能廣泛地接取多樣多元的內容，以及對高品質的視聽服務與內容，擁有最大的選擇空間；同時，透過閱聽眾最大程度的接取，構成視聽傳播產業傳輸技術升級、製播創新內容、與發展新興商業模式的誘因，並進而形成與運用智慧財產，將源自創意或文化的積累，轉化成創造財富、價值與就業的機會，同時對我國的數位經濟發展做出貢獻。
從發行、映演、播送、或傳播的平台角度來看，由於數位匯流加速發展，各類智慧與行動裝置普遍應用可供民眾日常消費選擇的視聽內容平台愈來越多元，包括傳統無線廣播電視、有線電視、直播衛星廣播電視，以及各種新興視聽內容平臺，包括台灣民眾熟悉的網路協定電視（即Internet Protocol television, IPTV） 平台MOD（已逐步回歸適法性，解除其不必要的障礙）、 「網際網路上的」（over-the-top, OTT）視聽服務（即「OTT TV」，要再次強調，OTT是一種提供服務的模式而非產業）等平台。不同平台各有其技術與營運獨特性但不再涇渭分明，跨媒體、跨平台的經營模式，甚至包括電信業者的跨業經營如前揭T-Mobile發展，可以預期，日新月異的科技進展與商業模式將繼續衝擊當前的平台競爭形勢與公眾使用行為。
如何看待新興傳播科技，是國際間的共同課題。以歐盟為例，其《新視聽媒體服務指令》（Directive (EU) 2018/1808, New Audiovisual Media Services Directive, “New AVMSD”），除了原本於 2010 年就已納入管制的網際網路上之線性（linear audiovisual media service） 、與隨選視訊 video on demand, VOD）等非線性視聽媒體服務（non-linear audiovisual media service）外，於2018年新增對於不具編輯責任（editorial ）之規範，要再次強調，對於OTT這樣的服務提供模式，所謂最適策略目前各方尚在調適中，但面對科技發展如何在維護多元及消費者權益並帶動產業發展，是業者及各國監理者共同具體思考的議題。
台灣在過去兩年成立了兩個與影視OTT 發展相關的協會包括台灣線上影視產業協會也就是OTT協會(延伸閱讀1.) 及新媒體暨影視音發展協會NMEA，宣示OTT模式在影視音領域的發展進入重要階段；我們在NCC任內即以OTT跨平台機制偕同業者持續共同關注及探討領域內重要議題，包括定期會議，以及邀請國際影視OTT業者來台分享其營運及消費者體驗政策，包括內容自律機制：臺灣隨選視訊對談會議（Netflix self-regulation event-Video-On Demand in Taiwan Dialogue Session）(詳影視音內容政策及多方利害關係人治理機制~~以Netflix為例分析(上)，延伸閱讀2.，及影視音內容政策及多方利害關係人治理機制~~以Netflix為例分析(下) ，延伸閱讀3.分析)；有鑑於如何促進平臺的良性競爭，消除不必要的匯流障礙，調和異質科技平台間的管制差異，並維護使用者的權益，乃通訊傳播政策的重要課題。NCC也持續討論研議對 OTT TV 的可能監理政策，以及其他配套機制。
有線電視迄今仍係我國民眾最主要的收視來源與管道，但各類型網路與行動影音平台的蓬勃發展，來自電信運營商、網際網路業者、科技產業巨擘的投入方興未艾，在此技術發展與產業結構翻轉的同時，監理規管方式也勢必要打破「前匯流」的思維及管制架構，對於數位匯流的規管機制，也要不斷的調整腳步，以「動態監理」的新思維，致力創造一個連結未來、鼓勵創新的產業發展環境，以及相對應的法制架構，進一步帶動虛實整合的數位經濟。建構以消費者為核心的視聽生態系統，創造新的價值，將會是未來幾年影視音產業發展的重要課題。
延伸閱讀3.
