iWIN 2018兒少網路安全年會~為守護兒少上網安全播下希望的種子
各位產業、學術界、政府機關的先進，各位關心網路安全發展的朋友、各位媒體女士、先生們午安!
首先，我要代表國家通訊傳播委員會(NCC)及誠摯歡迎來自韓國KCSC的代表，謝謝您們遠道而來，參加「2018兒少網路安全年會」，與我們一起分享網路安全相關經驗！也歡迎國內各位產業界、學術界、政府機關的先進與我們齊聚一堂，一起交流兒少網路安全治理的心得！
今天是iWIN網路內容防護機構舉辦年會的日子，但是，各位是否留意到，iWIN成立也即將滿五週年了！
隨著iWIN受理民眾申訴有害兒少身心健康的網路內容案件逐年增加，顯示有越來越多民眾已經知道並且懂得善加利用iWIN的功能。iWIN作為一個政府與業者、民眾之間溝通的橋樑，不僅扮演受理民眾網路內容申訴案件的窗口，協助即時將不同屬性與法規適用案件轉給相關主責政府單位，也積極促進業者自律。大家可能很難想像，過去在iWIN成立並且建立起流暢的多方對話機制以前，處理類似案件的繁重與難度有多高，iWIN的成立，可說是我國兒少網路安全發展上的重要里程碑！
一、為守護兒少上網安全撒下希望的種子： iWIN發展史
在擔任NCC主委之前，我過去從事的工作與數位匯流各階層，包括基礎建設層、平臺層、到內容服務層都密切相關。再回溯到更早期90年代，律師執業期間後期正是網路開始商用並普及之際處理了許多和網際網路法律相關案件，共同歷經國際組織及各國政府協同產業開創電子商務自律機制，及經歷了政府從無到有建置網路內容安全防護機制的歷程。
■2010年8月啟動「WIN網路單e窗口」，整合民眾申訴不當網路內容機制
長期關心兒少上網安全議題的朋友們，或許還記得民國98年，接連發生了「蘋果動新聞」及入口網站販售模擬性侵電玩「電車之狼」事件，由於涉及的問題分散在不同中央和地方政府機關，處理起來十分棘手，因而引發社會高度關注與討論。當時的行政院為了提升兒少上網安全，強化國際及與相關公民團體合作，決議整合跨部會的力量，責成NCC和當時兒童局隸屬的內政部(2013年衛福部成立兒童局改隸)、經濟部、教育部、刑事警察局等部會協調設立網路申訴單一窗口，受理民眾通報及申訴網路不當內容，並納入國家資通安全會報整體機制運作，於是「WIN網路單e窗口」於2010年8月正式上線。
■2011年11月兒少法修正通過，賦予「網路內容防護機構」成立之法源依據
當時的「WIN網路單e窗口」還只是一個受理民眾申訴網路內容問題的管道，等到民國2011年11月兒少法修正通過後，「網路內容防護機構」的運作才正式有了法源依據。依照兒少法第46條規定，iWIN不僅受理民眾申訴有害兒少身心健康的網路內容案件，還必須進行兒少使用網路行為觀察、網路安全教育宣導、推動內容分級制度及過濾軟體，並促進網路平臺提供者建立自律機制等法定任務，以多管齊下的方式，守護兒少上網安全。
■2013年8月「iWIN網路內容防護機構」正式成立，以預防教育、通報守護、諮詢關懷，協助兒少成為網路贏家
歷經一年多的籌備，由NCC召集兒少法主管機關衛福部、內政部、教育部、經濟部、文化部等相關部會，終於在2013年8月正式成立「iWIN網路內容防護機構」。
談到這裡，各位是否好奇這個依據兒少法第46條成立的「網路內容防護機構」，為什麼取名為iWIN呢？「網路內容防護機構」的英文全名是〞Institute of Watch Internet Network“，擷取每個英文單字字首，就成了iWIN。我們希望通過預防教育、通報守護、諮詢關懷，讓孩子和家長、老師們都能安全的悠遊在網路世界中，一起成為網路最大贏家。這是iWIN名字的由來。
iWIN在成立後，歷經了風風雨雨，也在過程中也不斷地強化定位及功能。其中大家可能都還記得的一個事件，就是2015年楊姓藝人遭網路霸凌而輕生的案件，當時震驚了整個社會，更喚起各界對於防制網路霸凌工作的重視。在NCC和衛福部、內政部、教育部、法務部等相關部會努力之下，透過政府與民間共同合作，iWIN不僅設置了防杜網路霸凌專區，讓民眾快速獲取諮詢管道及法律資訊，並且擴大iWIN諮詢熱線功能，受理成人網路霸凌申訴，並促成雅虎等8家國內外主要社群媒體業者提供建置網路霸凌申訴管道，以及時處理網路霸凌問題。
二、iWIN的蛻變與挑戰
深刻了解網路安全的重要性，我到NCC任職之後，在法規基礎之上，面對新的議題更希望帶進網路治理和多方利害關係人模式，讓更多人關注兒少上網議題。近二年來，iWIN在黃益豐執行長和一群熱血夥伴的努力下，的確完成了許多令人讚賞的成果。
■打造共同參與的網路治理模式：多方利害關係人諮詢會議
過去這一年間iWIN做了許多努力，其中相當具有指標性的，就是建立「有害兒少身心健康防護例示框架」。不僅提供iWIN內部同仁作為判案標準，也讓業者對於何謂有害兒少身心健康之網路內容有了一個依循的準則，更能夠有效地進行自律。
畢竟，對於網路內容是否有害這點，每個人可能都有自己的主觀判斷。iWIN也落實了共同合作參與的網路治理模式，邀集多方利害關係人召開諮詢會議，一起來討論這套例示框架，在2017年初開始邀集專家學者、社福團體、業界代表及政府機關，共召開了28場焦點團體會議，40多位多方利害關係人討論擬定「iWIN有害兒少身心健康防護例示框架」，致力於獲得多數共識，讓內部及平臺業者有一個公開明確依循的標準， 並且以每季召開會議的方式，滾動式修正例示框架，迎合瞬息萬變的網路世界。
■站在巨人的肩膀上與世界溝通：參與國際會議
網路無國界，iWIN受理的申訴案件中也有高達八成左右來自境外IP的案件，而大家都知道，我們的法律是有管轄範圍的，我相信這也是iWIN在處理案件時最常遇見的問題。為此，拓展國際合作，也是非常重要的一環。iWIN在去年積極與大型社群平臺Facebook合作，透過建立聯繫窗口提升案件處理成效，避免兒少不宜接取內容持續擴散。
此外，iWIN也在2017年與Facebook合作多場宣導活動，包括2月份的NGO網路安全交流座談會、4月份的網路安全宣導短片記者發表會，以及11月與Facebook合辦亞太兒少網路安全高峰會等，透過緊密的合作與交流，逐步讓iWIN守護兒少上網安全的能力拓展到跨國平臺。
三、為iWIN下一個的五年努力：從培養公民網路素養著手
在兒少上網安全的議題上，最大的挑戰就是言論自由、兒少表意自由、以及與兒少保護之間的平衡。雖然在iWIN及多方利害關係人的努力之下，逐步建立了有害兒少身心健康防護例示框架。但成千上萬的網路社會公民，或許就有成千上萬種的主觀標準，除了受理民眾的申訴外，更有效地建立健全網路環境的作法，還是應該從培養公民網路素養開始，讓每個使用者都能具備基本的網路素養，才能從根本改善。
今天的兒少網路安全年會，除了iWIN的年度成果分享外，同時也安排了兩場焦點議題探討，第一場「社群平台守則與業者自律標準訂定的困境與實務執行分享」，邀請到KCSC、Facebook台灣微軟、中華電信隨意窩及台北大學法律系黃銘輝教授等一起來交流討論，由iWIN黃益豐執行長擔任主持人。第二場「復仇式色情─兒少自拍私密照外流的防治與因應」則邀請到婦女救援基金會、台灣展翅協會、莊珂惠檢察官、國立中興大學法律學系高玉泉教授等，共同討論如何加強防制兒少私密照外流問題，並由李麗芬委員擔任主持人。
在iWIN成立即將滿五週年的前夕，期許iWIN能有下一個、下下個更茁壯發展的五年，從根本著手，一點一點地讓網路世界變得更美好，也期望能透過今天的活動，大家分享彼此的經驗，建立更緊密的合作交流。再次感謝大家的參與，並預祝今天的年會圓滿成功，祝各位身體健康，謝謝！
