2018通訊傳播前瞻與挑戰研討會致詞稿
劉理事長、行政院科技會報蔡執行秘書志宏、各位通訊傳播領域的產業先進、學者專家、各位女士先生及媒體朋友，大家好，大家早安!
今天很榮幸應台灣通訊學會之邀，擔任「2018通訊傳播前瞻與挑戰研討會」的開幕致詞。台灣通訊學會（TCS）自2007年成立以來，便一直在國內外關於電信通訊與廣電產業溝通對話及國際學術交流合作各方面，扮演相當積極的溝通平台角色，也給予各級政府機關許多豐富且重要的政策建議；我個人過去幾年來剛好分別從產業、研究機構、到現在進入整府部門的過程中持續參與，與學會各位朋友共同為通訊傳播匯流產業的發展盡一份心力，藉今天這個機會，同時也是2016年歲末，向各位說明一下國家通訊傳播委員會(NCC)對於通傳前瞻擘劃與挑戰因應的一些想法。
我本人2016年8月來到NCC時提出「開放、創新、連結，成為台灣發展數位經濟的重要基礎，並帶動相關應用服務與內容產業之發展」以及我們自我定位的「以寬頻社會(broadband society)驅動數位轉換(digital transformation)，經由通傳產業法制革新及各領域法規調適，帶動數位經濟(digital economy) 典範轉移與穩健發展」，扣合今天的主題，以下以三個面向來說明：(1)促進寬頻基礎的持續佈建與優化，及網網相連的穩健與永續發展，(2)形塑有助於量質提升的創新應用服務與內容發展環境，並鼓勵合作多贏，(3)預先關注科技技術高度發展下的社會影響。
首先，在(1)促進寬頻基礎的持續佈建與優化，及網網相連的穩健與永續發展，根據Cisco統計，數位基礎建設在2020年全球的網路流量預計將為2005年的95倍，連網的智慧裝置數量將是全球人口的7倍，而數位產業正在創造的職缺更是比其他經濟體快2.8倍。如同國際電信聯盟（ITU）及經濟合作暨發展組織（OECD）指出，良好的寬頻環境是數位經濟的基礎。2016年世界經濟論壇的全球網路整備度排名，我國在「行動網路涵蓋率」及「網路與電信競爭力」兩項指標都位居全球第一；而根據世界經濟論壇2017年最新發佈的全球競爭力排名，臺灣排名第15位，顯示臺灣ICT產業具備充沛競爭能量，國家基礎建設發展位居世界領先地位。
NCC積極規劃前瞻性寛頻建設計畫，以普及化、升級高速網路為目標帶動新興服務成長，使架構在基礎通訊路網上的網際網路與各種應用服務能蓬勃發展。至106年7月，我國固定網路寬頻家戶普及率約為66.3%，而有線電視數位化占比已達99.08%；在行動網路方面，我國成長快速，至106年10月4G服務用戶數已達2,192萬，各行動業者4G電波人口涵蓋率約93.2~99.4%。
我們更體認到，在此寬頻建設發展的基礎下，要能更進一步持續驅動數位經濟發展及典範轉移，其首要工作即是建構完備且具充分彈性的法制環境。此法制環境必須要能夠支持各式各樣後匯流時代的社會與經濟行為發展，從電信通訊到資通訊及網路架構，適度規管並創造環境，讓產業營運模式的轉型順利進行，以提供更多創新服務，及發展網路社會並掌握數位紅利。
因應層級化的網路架構，我們的法制配套即是以基礎層、邏輯層、應用層來思考及規劃，激發寬頻網路建設動能、強化無線、有線寬頻基礎建設的安全，以及頻率的彈性、有效率使用為基礎；未來全面數位化後的廣電高速高路也勢必將併同考量及進行法規調適作適宜的規範；同時也積極投入IP位址發放、網域名稱註冊業務則是網路層的基礎資源管理，今天會議的同一時間正是移轉隸屬NCC後的財團法人台灣網路資訊中心（Taiwan Network Information Center, 以下稱TWNIC）第7屆第1次董監事會。
至用應用層上各式各樣的跨境、跨域、跨產業、跨部會、甚至逐步重新形塑生態系統ecosystem的經濟活動，以及所有社會行為，則必須讓各界認知是要橋接實體世界相關議題與法律規範，積極帶動政府、企業、個人數位轉換digital transformation；NCC則致力提供安全優質的基礎建設、促進開放互通及普及近用、維護技術與網路中立的數位通訊傳播環境、要求必要的資訊揭露及訊息發送原則、明示服務提供者的責任與免責事由、並導入網路治理的理念，同時也將介接各部會職掌事項進行數位化、發展網路與數位經濟藍圖、及國際接軌的法規調適。
其次，在(2)形塑有助於量質提升的創新應用服務與內容發展環境，並鼓勵合作多贏方面，當全世界電信業者的語音營收持續下滑、台灣的數據流量獨佔世界鰲頭、廣告投放傳統媒體比例銳減、新媒體營運獲利模式尚在摸索，此際我們看到Disneye購併21世紀福斯，代表什麼意義？NCC為鼓勵量質具優的創新應用服務與內容產製，持續針對目前5G環境及IoT物連網的發展，積極調適必要的規範。在IoT設備認證方面所需的技術規範，NCC已參酌相關國際範例，完成了「行動寬頻業務窄頻終端設備技術規範」的制訂預告，待完成相關行政流程後，近期即會訂正發布。在此之前，得引用國際規範進行本國型式認證，目前已有三款NB-IoT設備取得NCC認證。
至於在IoT需用頻譜整備方面，NCC在「非電信級」物聯網使用的免執照頻段部分，除原已開放免執照頻段使用外，在今年已另新增920–925MHz供LoRa及SigFox技術的低功率物聯網經營者投入非電信級物聯網服務；另外在800MHz頻段也規劃部分頻率供台電公司智慧型電表基礎建設（Advanced Metering Infrastructure，AMI）使用。至於「電信級」物聯網部分，行動業者透過競標取得之頻段為主，提供相對較高之服務品質（QoS），目前NCC已總共拍賣釋出590MHz供行動寬頻業務使用。
另有關IoT發展所賴之號碼資源與監理，我們亦已修正「電信號碼管理辦法」，開放第一類電信事業申請040字頭的E.164電信號碼供電信級物聯網使用，可充分滿足電信事業提供電信級物聯網服務之需要，並可促進電信事業於物聯網服務領域之競爭力。
至於視聽內容傳播應用領域，我們也看到了各種跨平台的可能性、營運模式創新、收費機制與利潤分享的的創建。在後匯流時代中，提供視訊的平臺服務，不再侷限於僅能透過傳統電視這樣特定平臺收視特定頻道節目，而是可透過各種不同傳輸技術、載具提供語音、視訊及寬頻上網等匯流服務，進而提供各類平臺差異化服務及不同類型的終端設備，讓消費者有多螢多元收視選擇。在頻道節目的內容提供者方面，也不侷限於傳統專業的內容製作者，每個人甚至隨時隨地可能成為店商或是內容的提供者，滿足大眾於不同環境與情境下的多元視聽需求。整體而言，國際間對於新媒體治理方式，各國政府皆因為產業鏈生態處於創新服務階段，而密切觀察發展趨勢，以相應調整有關廣電規範或政策。
NCC當然掌握並深刻地體會到此一趨勢，除建構層級化的規管基礎環境外，就是要導入層級化管理思維，加速與平順推動廣電產業數位轉型、調和廣電之內容、營運管理機制，適度解除不合時宜的管制，增加產業經營彈性與管理效率，引進活水挹注內容產製，協助廣電產業更能因應未來產業競合的變化，也將因應科技技術發展及國際趨勢，審酌影視音類OTT服務是否可為適切之治理與調和規範，但重要的是，一定會將營造有利的匯流發展環境作為優先考量。
目前本會內部刻正進行「廣電法制修法計畫」諮詢文件的撰擬，期望以Green Paper的形式先就相關重大修法議題及對未來的觀測及願景，就教產學研各界先進，讓下階段的廣電三法修法，能夠在形成多方共識的前提下，真正地營造競爭與多元發展環境，讓傳播產業能有效地發展服務創新及產業永續經營，並提供消費者跨平臺多「螢」選擇，創造平臺與內容共存共榮的多「贏」環境；屆時還望各界先進能不吝給予指教與建議。
在此同時，我們也不斷提醒，必須(3)預先關注科技技術高度發展下的社會影響。美國國家電信暨資訊管理局 (NTIA) 2016年研究指出，如果民眾對網路隱私與安全缺乏信任，可能阻礙其線上活動。然而，面對資訊與國家安全的威脅日益升高，就連民主政權也加入監控人民通訊網路的行列(除了舉世震驚的2013年史諾登揭露美國政府的監聽全球行動外，英國亦於2016年底實施《調查權法》，擴大政府的監控權；同年，瑞士也通過《聯邦情報法》公投，允許政府監聽人民)，在物聯網(IoT)、人工智慧(AI)、大數據等浪潮席捲下，掌握民眾所有數位足跡的網路業者，也可能侵犯民眾隱私權，但美國參議院已通過廢除《寬頻客戶隱私規範》，讓網路業者可自由出售用戶的網路瀏覽資料，歐盟則將於2018年實施《一般資料保護法規》，保障範圍包含網路瀏覽記錄、社群媒體上的個人活動等；如何在data economy的風潮下，國安資安與個資隱私保護之間取得平衡發展，以適當的法遵來支持數據的高度運用，並避免壟斷與反競爭行為，相信也是未來數位經濟發展及社會影響的重大挑戰。
最後，隨著後匯流時代的來臨，世界各國政府部門早就無法且不宜單獨以監理方式應付社會所需；在後匯流的環境中，許多問題並沒有全球共同的解方，也沒有唯一正確答案，各類新興議題的不斷產生，要去理解與診斷問題，勢必需要打破「前匯流」的思維及管制架構，讓政府機關更靈活且更積極運用「網際網路治理」（Internet governance）的概念，與議題直接間接相關的產業界、公民團體、學術研究組織等共同建立「面對問題的共識」，才能使此一數位生態體系能動態、順暢地運作；在這裡也向各位說明，過去幾年來產官學研一向十分關心的NCC的定位、執掌、與組織問題，行政院2017年度施政方針第14項科技施政方針已揭櫫「革新通訊傳播匯流法制， 調整通訊傳播監理機制」，我們將會參採各界建言慎評估與研議，並持續與各界一起努力。
我們看到今天議題的安排，包括「電信產業發展趨勢與關鍵議題」、「有線電視、新媒體產業發展趨勢與關鍵議題」、「5G時代電信產業發展、挑戰與需求」、與「數據的創新應用與反競爭」等三場主題座談，以及「The competition and cooperation among cable TV, IPTV and OTT TV in Europe」與「The Development of 5G and the Future Communication Networks : a Korean Case」兩場主題演講，非常切合產業趨勢，如同各位所知，因為通傳科技的發達，以網際網路為基礎的數位浪潮急速改變現代人的生活，網際網路已經深入我們生活的每個角落，帶來前所未有的便利，人們傳遞與接收資訊的管道更為多元，過往傳統經濟模式被顛覆，因應而生的數位新經濟模式取而代之。今天的台灣通訊學會所舉辦的「2018通訊傳播前瞻與挑戰研討會」，格外具有重要意義。最後，預祝今天的研討會圓滿成功，也希望藉著這次研討會，能讓更多、更寶貴的意見提出討論。敬祝各位身體健康，萬事如意！
