《 台灣通訊論壇2018 》 ~關於國際重要運動賽事轉播
台灣通訊學會劉柏立理事長、方修忠秘書長、愛爾達電視陳怡君執行長、本會鄧惟中委員、各位通訊傳播領域的產業先進、學者專家、各位女士先生及媒體朋友，大家好，大家早安！
今天很榮幸應台灣通訊學會之邀出席「台灣通訊論壇2018」，和大家一起來關心國際重要運動賽事轉播，及轉播代理權與視聽眾近用權的相關議題。
這個議題可以分以下幾個面向來討論：
u 運動與科技的結合實現豐富觀賞體驗及創造智慧應用服務
u 體育賽事是展現我國影像畫質與寬頻服務技術的契機
u 促進商業協商與合作，衡平國際運動賽事轉播代理權與觀眾收視權益，共同營造和諧多贏的收視環境
壹、運動與科技的結合實現豐富觀賞體驗及創造智慧應用服務
隨著數位匯流開展深化走入智慧生活與數位家庭中，廣電媒體產業必須與時俱進，更關注數位消費者的需求，透過新興技術的運用及開發創新內容與服務，成為「未來服務的提供者」（Future Service Provider ），才能吸引消費者的眼球，並在這波數位革命中建立更強的競爭力。
影視音新媒體及行動裝置的普及，讓我們看到了各種跨平臺的可能性，包括營運模式創新、收費機制與利潤分享這種商業模式的創建。在後匯流時代中，提供視訊內容平臺服務，不再侷限於僅能透過傳統電視這種特定平臺收視特定頻道節目，而是可透過各種不同傳輸技術及多元載具，提供語音、視訊及寬頻應用等匯流服務，進而在各種不同類型的終端設備上提供各類平臺差異化的服務，讓消費者有多螢多元收視選擇。以前陣子造成國內收視熱潮的世界盃足球賽轉播為例，藉由跨平臺及多螢轉播，觀眾不再像過去只能坐在電視機前面收看賽事直播，而是由消費者依其需求選擇適合之收視管道，可以透過IPTV、OTT及無線電視（有線電視必載無線主頻）等途徑收看本屆世足分組及十六強賽事的「直播」、「重播」，甚至「回看」賽事內容。
近期的亞運轉播更橫跨各種媒體平臺，包含無線電視(公共電視)、有線電視(緯來電視、東森電視)、MOD(愛爾達電視)、OTT新媒體(Hami Video、ELTA OTT、公視+、LiTV、LINE TODAY、及體育署的Youtube官方頻道「MOE Sports」)等，便利觀眾走到哪看到哪的多螢收視服務，即時掌握我國選手的最新消息，這種跨平臺跨頻道的全方位轉播合作模式，除了提供民眾多元跨界收視服務，也有助益於媒體與體育產業跨域合作等，創造多贏局面。這就是關注到「使用者為王」的重要性，也是我一直倡導的更智慧的連結(Intelligent Connectivity)及更多元豐富內容的近用。
待會兒愛爾達電視的陳執行長應該可以在今天的主題演講中分享更多關於近期轉播世足賽及亞運等的經驗與看法。
貳、體育賽事是展現我國影像畫質與寬頻服務技術的契機
體育賽事的轉播向來是展現影像畫質及網路傳輸技術整合呈現的關鍵時刻，是重要的應用服務。「以寬頻社會驅動數位轉換，經由通傳產業法制革新及各領域法規調適，帶動數位經濟典範轉移與穩健發展」是NCC向來秉持的定位與自我期許，4K、8K等後匯流時代的產物便是因應寬頻社會到來的技術突破及服務創新。有線電視數位化帶動目前HD高畫質節目成為收視主流，UHD超高畫質發展在國際間已經成為趨勢，我國具有高速寬頻的碁磐環境可驅動新的未來應用，而5G更是商業與社會數位化轉型的關鍵。本人在7月份出席新莊棒球場職棒開球儀式暨4K技術轉播服務記者會時，體驗了全台首度以Pre 5G技術結合超高畫質4K影像，來進行棒球賽的轉播，並讓所有觀眾可以手機或平板電腦觀看多視角即時畫面，除了大幅提升國內球迷觀看運動賽事的品質及更豐富的影音體驗，同時也為我國未來5G「高傳輸速率」及「低延遲特性」的應用服務跨出第一步。
另外，為了將資源導入民間、提升內容產製競爭力，我國推動前瞻基礎建設計畫，其中公共電視從105年起展開「超高畫質電視示範製作中心及創新應用計畫」，投入大量資源發展4K超高畫質節目製作，建置超高畫質電視製作中心、開發超高畫質節目製作與新媒體創新應用服務，並在2017年8月間進行4K無線電視試播測試，並完成台北世大運開幕及閉幕式的4K轉播。
同時我們也可以看到，在這一屆的世界盃足球賽事中，4K技術更為廣泛的運用：中華電信(MOD)與愛爾達電視合作針對64場賽事中的20場比賽提供4K直播服務；而在英國，英國廣播公司（BBC）則以4K HDR的格式轉播全部64場世足賽事，並針對其中33場比賽提供VR格式。可以說，運動比賽與科技的結合，帶給觀眾嶄新的觀賞體驗，也提供了全球的廣電業者及廣告主，在重大國際賽事中創造更多可以吸引觀眾的附加內容與服務的機會。從上述的發展經驗來看，智慧化、超高畫質賽事轉播將成為未來趨勢，以促進開放、連結、創新，帶動數位經濟典範轉移與穩定發展，各產業環節共同合作以各種創新應用形塑智慧國家形貌，而豐富的收視體驗，也有助於提升國人對於體育活動的熱情及參與，進而帶動運動與媒體相關產業發展，實現智慧連結的創新格局。
参、平衡國際運動賽事轉播代理權與觀眾收視權益，促進商業協商與合作，共同營造和諧多贏的收視環境
數位匯流時代中，高質量、符合分眾需求的內容，是各通路或平臺提升競爭力的關鍵，其中體育節目更是吸引觀眾的重要內容，目前台灣有25個專業體育頻道，轉播體育賽事類型涵蓋棒球、籃球、羽球、桌球、足球、網球……等，連新興電競賽事都有專屬體育頻道，對國內體育迷是一大福音。NCC作為主管機關，非常樂見國內的體育頻道爭取國際各大運動賽事轉播，以提升觀眾的收視權益。從媒體競爭及各種職業運動賽事組織的蓬勃發展下，運動賽事的轉播權利金不斷攀升，就可以了解此領域的未來極具前景，也相當有助於我國培養多元的體育人才及體育賽事觀眾基礎。
運動具有文化及社會重要性，例如奧運會此等強調普世性、文化性、公益性之運動賽事，與一般職業運動賽事的商業性質不同，具有促進國際社會安全與和平，凝聚社會向心力及推廣國民健康等宗旨。因此，國際奧會在電視轉播權銷售上即遵循「最大覆蓋」原則，將轉播權售予無線電視台為優先，以確保其穩定收入，亦可讓轉播單位盡早規劃預算，進行促銷與贊助之募集，並保障公眾近用權。然而，隨著商業電視及新媒體的發展，許多國家的無線電視台收益因各種媒體分化而有衰退現象，在我國尤為明顯，加上大型國際賽事的轉播權利金逐年成長，造成我國無線電視台即使在「最大覆蓋」原則保障之下，對付出運動賽事高額轉播權利金仍有諸多營運成本上之考量，進而影響臺灣觀眾透過免費電視平臺收視奧運比賽之機會。
為了保障視聽眾接取重大活動（events of major importance）資訊之權利，有部分國家透過法律的手段來規範體育賽事的獨家轉播權。例如歐盟透過視聽媒體服務指令（Audiovisual Media Services Directive，AVMSD），對付費電視業者取得重大活動獨家轉播權予以規範；主要是因為，歐洲的重大體育比賽，一般都是在各國的公共電視台轉播，但隨著付費電視Pay TV興起，頻頻買斷重大賽事的轉播權，使得僅收視無線電視Free TV的民眾面臨無法觀看重大比賽的危機。為了平衡公眾對於重大賽事的收視權及媒體的獨家轉播的衝突， AVMSD規範主要有兩個面向：一是保障多數觀眾享有透過無線電視收看重大賽事的可能性（重大賽事之定義，須由歐盟各國提出該國重大賽事與活動之清單），二是保障沒有獲得轉播權的其他電視頻道對該賽事做簡短新聞報導的權利。由歐盟各會員國根據個別活動對其國內社會重要性的程度制定重大活動的清單，也包括重大體育賽事，對於清單上的活動，原則上不得允許付費電視業者獨家轉播，取得轉播權的付費電視業者必須對免費電視（free-to-air TV，不需付費訂閱即可收看的電視節目，係指負有公共性質的無線電視）業者進行再授權。惟此一轉授權交易價格最終仍取決於市場機制，雙方仍需就交易價格進行協商。換言之，免費電視業者如果不願意購買轉播權，則實際上仍然會形成付費電視業者獨家轉播，此種實務與規範的衝突情形，該指令並無相關之規定。
部分國家或地區認為體育賽事轉播授權取決於市場機制，透過商業磋商達致轉播安排是最理想的做法，政府無須介入，例如美國及香港等。事實上，從許多國家的做法來看，除中國之外，甚少由政府直接限定由特定媒體或頻道去轉播、取得重大賽事轉播權。中國規定統一由中央電視台負責談判與購買重大體育比賽轉播權，此種保障獨家轉播權的作法，相當程度對於體育和媒體產業之發展，及對私人權利及財產的保障造成負面影響。
本人在擔任NCC主委之前長期從事智慧財產權與科技法律專業律師工作，因此非常重視智慧財產權應用及維護消費權益等相關議題。有關轉播重大國際體育賽事這一個議題，基於「保障消費者權益」是本會通訊傳播基本法的核心價值，因此NCC也非常關注消費者閱聽權益是否獲得確保；我國運動業務推廣、體育傳播策略及運動賽事轉播之政策，有賴體育主管機關從上位作通盤考量與規劃；另外文化部督導的公廣集團，也站在維護大多數民眾的視聽權益下，思考如何在重大賽事扮演關鍵角色，這些都必須透過政府相關機關的通力合作，以普及與分享之精神為原則，未來就符合本國國情與脈絡下對於具重要性之體育賽事進行研議，平衡民眾收視權益與商業市場運作機制，促進商業協商與合作，以完善運動轉播政策。
「國際運動賽事轉播獨家代理與消費者權益保障之衡平及通訊傳播規管」將在今天的座談中進行跨媒體、機關的多方對話，很高興看到有學者、體育署、公廣集團代表(華視莊總經理)、OTT代表(錢大衛理事長)、中華電信、衛星公會及有線寬頻協會等來一起討論，相信透過產官學各界的意見交流，對維護運動文化與觀眾權益，以及廣電媒體與運動產業的良性成長，將可帶來集思廣益的效果，並提供未來相關發展可能的方向。最後，預祝今天的論壇圓滿成功，敬祝各位身體健康，萬事如意！
